Approvato della Riforma De Rio il testo al Senato

http://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/302220.pdf

Gran baillame.


SENATO  DELLA  REPUBBLICA
Attesto  che  il  Senato  della  Repubblica,
il  26  marzo  2014,  ha  approvato,  con  modificazioni,  il  seguente
disegno  di  legge,  d’iniziativa  del  Governo,  già  approvato  dalla
Camera  dei  deputati:
Disposizioni  sulle  città  metropolitane,  sulle  province,  sulle
unioni  e  fusioni  di  comuni
Art.  1.
1.  La  presente  legge  detta  disposizioni  in
materia  di  città  metropolitane,  province,
unioni  e  fusioni  di  comuni  al  fine  di  ade-
guare  il  loro  ordinamento  ai  princìpi  di  sus-
sidiarietà,  differenziazione  e  adeguatezza.
2. Le città metropolitane sono enti territo-
riali  di  area  vasta  con  le  funzioni  di  cui  ai
commi  da  44 a  46 e  con le seguenti  finalità
istituzionali  generali:  cura  dello  sviluppo
strategico  del  territorio  metropolitano;  pro-
mozione  e  gestione  integrata  dei  servizi,
delle  infrastrutture  e  delle  reti  di  comunica-
zione  di  interesse  della  città  metropolitana;
cura  delle  relazioni  istituzionali  afferenti  al
proprio  livello,  ivi  comprese  quelle  con  le
città  e  le  aree  metropolitane  europee.
3.  Le  province  sono  enti  territoriali  di
area  vasta  disciplinati  ai  sensi  dei  commi
da 51 a 100. Alle province con territorio in-
teramente  montano  e  confinanti  con  Paesi
stranieri  sono  riconosciute  le  specificità  di
cui  ai  commi  da  51  a  57  e  da  85  a  97.
4.  Le  unioni  di  comuni  sono  enti  locali
costituiti  da  due  o  più  comuni  per  l’eserci-
zio  associato  di  funzioni  o  servizi  di  loro
competenza; le unioni e le fusioni di comuni
sono  disciplinate  dai  commi  da  104  a  141.
5.  In  attesa  della  riforma  del  titolo  V
della  parte  seconda  della  Costituzione  e
delle  relative  norme  di  attuazione,  le  città
metropolitane  di  Torino,  Milano,  Venezia,
Genova,  Bologna,  Firenze,  Bari,  Napoli  e
Reggio  Calabria  sono  disciplinate  dalla  pre-
sente  legge, ai sensi e nel rispetto di quanto
previsto  dagli  articoli  114  e  117,  secondo
comma,  lettera  p),  della  Costituzione  e
ferma  restando  la  competenza  regionale  ai
sensi  del  predetto  articolo  117.  I  princìpi
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1212  -  XVII  –  A LLA  C AMERA
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della  presente  legge  valgono  come  princìpi
di  grande  riforma  economica  e  sociale  per
la  disciplina  di  città  e  aree  metropolitane
da  adottare  dalla  regione  Sardegna,  dalla
Regione  siciliana  e  dalla  regione  Friuli  Ve-
nezia  Giulia,  in  conformità  ai  rispettivi  sta-
tuti.
6.  Il  territorio  della  città  metropolitana
coincide  con  quello  della  provincia  omo-
nima,  ferma  restando  l’iniziativa  dei  co-
muni,  ivi  compresi  i  comuni  capoluogo
delle  province  limitrofe,  ai  sensi  dell’arti-
colo  133,  primo  comma,  della  Costituzione,
per  la  modifica  delle  circoscrizioni  provin-
ciali limitrofe e per l’adesione alla città me-
tropolitana.  Qualora  la  regione  interessata,
entro trenta giorni dalla richiesta nell’ambito
della  procedura  di  cui  al  predetto  articolo
133,  esprima  parere  contrario,  in  tutto  o  in
parte,  con  riguardo  alle  proposte  formulate
dai  comuni,  il  Governo  promuove  un’intesa
tra  la  regione  e  i  comuni  interessati,  da  de-
finire  entro  novanta  giorni  dalla  data  di
espressione  del  parere.  In  caso  di  mancato
raggiungimento  dell’intesa  entro  il  predetto
termine,  il  Consiglio  dei  ministri,  sentita  la
relazione del Ministro per gli affari regionali
e  del  Ministro  dell’interno,  udito  il  parere
del  presidente  della  regione,  decide  in  via
definitiva  in  ordine  all’approvazione  e  alla
presentazione  al  Parlamento  del  disegno  di
legge  contenente  modifiche  territoriali  di
province  e  di  città  metropolitane,  ai  sensi
dell’articolo 133, primo comma, della Costi-
tuzione.
7.  Sono  organi  della  città  metropolitana:
a)  il  sindaco  metropolitano;
b)  il  consiglio  metropolitano;
c)  la  conferenza  metropolitana.
8.  Il  sindaco  metropolitano  rappresenta
l’ente,  convoca  e  presiede  il  consiglio  me-
tropolitano  e  la  conferenza  metropolitana,
sovrintende  al  funzionamento  dei  servizi  e
degli  uffici  e  all’esecuzione  degli  atti;  eser-
cita  le  altre  funzioni  attribuite  dallo  statuto.
Il consiglio metropolitano è l’organo di indi-
rizzo e controllo, propone alla conferenza lo
statuto  e  le  sue  modifiche,  approva  regola-
menti,  piani  e  programmi;  approva  o  adotta
ogni  altro  atto  ad  esso  sottoposto  dal  sin-
daco metropolitano; esercita le altre funzioni
attribuite  dallo  statuto.  Su  proposta  del  sin-
daco  metropolitano,  il  consiglio  adotta  gli
schemi  di  bilancio  da  sottoporre  al  parere
della  conferenza  metropolitana.  A  seguito
del  parere  espresso  dalla  conferenza  metro-
politana con i voti che rappresentino almeno
un  terzo  dei  comuni  compresi  nella  città
metropolitana  e  la  maggioranza  della  popo-
lazione  complessivamente  residente,  il  con-
siglio approva in via definitiva i bilanci del-
l’ente.  La  conferenza  metropolitana  ha  po-
teri  propositivi  e  consultivi,  secondo  quanto
disposto dallo statuto, nonché i poteri di cui
al  comma  9.
9.  La  conferenza  metropolitana  adotta  o
respinge lo statuto e le sue modifiche propo-
sti  dal  consiglio  metropolitano  con  i  voti
che  rappresentino  almeno  un  terzo  dei  co-
muni  compresi  nella  città  metropolitana  e
la maggioranza della popolazione complessi-
vamente  residente.
10.  Nel  rispetto  della  presente  legge  lo
statuto  stabilisce  le norme  fondamentali del-
l’organizzazione  dell’ente,  ivi  comprese  le
attribuzioni  degli  organi  nonché  l’articola-
zione delle loro  competenze, fermo restando
quanto  disposto  dai  commi  8  e  9.
11. Oltre alle materie di cui al comma 10,
lo  statuto:
a)  regola  le  modalità  e  gli  strumenti  di
coordinamento  dell’azione  complessiva  di
governo  del  territorio  metropolitano;
b) disciplina i rapporti tra i comuni e le
loro unioni facenti parte della città metropo-
litana  e  la  città  metropolitana  in  ordine  alle
modalità  di  organizzazione  e  di  esercizio
delle  funzioni  metropolitane  e  comunali,
prevedendo  anche  forme  di  organizzazione
in  comune,  eventualmente  differenziate  per
aree  territoriali.  Mediante  convenzione  che
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regola  le  modalità  di  utilizzo  di  risorse
umane,  strumentali  e  finanziarie,  i  comuni
e  le  loro  unioni  possono  avvalersi  di  strut-
ture  della  città  metropolitana,  e  viceversa,
per  l’esercizio  di  specifiche  funzioni  ovvero
i  comuni  e  le  loro  unioni  possono  delegare
il  predetto  esercizio  a  strutture  della  città
metropolitana,  e  viceversa,  senza  nuovi  o
maggiori  oneri  per  la  finanza  pubblica;
c)  può  prevedere,  anche  su  proposta
della  regione  e  comunque  d’intesa  con  la
medesima,  la  costituzione  di  zone  omoge-
nee, per specifiche funzioni e tenendo conto
delle specificità territoriali, con organismi di
coordinamento  collegati  agli  organi  della
città  metropolitana,  senza  nuovi  o  maggiori
oneri  per  la  finanza  pubblica.  La  mancata
intesa  può  essere  superata  con  decisione
della  conferenza  metropolitana  a  maggio-
ranza  dei  due  terzi  dei  componenti;
d)  regola  le  modalità  in  base  alle  quali
i  comuni  non  compresi  nel  territorio  metro-
politano  possono  istituire  accordi  con  la
città  metropolitana.
12.  Le  città  metropolitane  di  cui  al
comma  5,  primo  periodo,  salvo  quanto  pre-
visto  dal  comma  18  per  la  città  metropoli-
tana  di  Reggio  Calabria,  e  ai  commi  da
101 a 103 sono costituite alla data di entrata
in  vigore  della  presente  legge  nel  territorio
delle  province  omonime.
13.  Il  sindaco  del  comune  capoluogo  in-
dice le elezioni per una conferenza statutaria
per  la  redazione  di  una  proposta  di  statuto
della  città  metropolitana.  La  conferenza  è
costituita  con  un  numero  di  componenti
pari  a  quanto  previsto  dal  comma  20,  per
il  consiglio  metropolitano,  ed  è  eletta  in
conformità alle disposizioni di cui ai commi
da  25  a  39.  Le  liste  sono  presentate  presso
l’amministrazione  provinciale  il  quinto
giorno  antecedente  la  data  delle  elezioni.
La  conferenza  è  presieduta  dal  sindaco  del
comune  capoluogo.  La  conferenza  termina
i  suoi  lavori  il  30  settembre  2014  trasmet-
tendo  al  consiglio  metropolitano  la  proposta
di  statuto.
14.  In  deroga  alle  disposizioni  di  cui  al-
l’articolo  1,  comma  325,  della  legge  27  di-
cembre 2013, n. 147, il presidente della pro-
vincia  e  la  giunta  provinciale,  in  carica  alla
data  di  entrata  in  vigore  della  presente
legge,  restano  in  carica,  a  titolo  gratuito,
fino  al  31  dicembre  2014  per  l’ordinaria
amministrazione,  comunque  nei  limiti  di
quanto  disposto  per  la  gestione  provvisoria
degli  enti  locali  dall’articolo  163,  comma
2,  del  testo  unico  delle  leggi  sull’ordina-
mento  degli  enti  locali,  di  cui  al  decreto  le-
gislativo  18  agosto  2000,  n. 267,  e  succes-
sive  modificazioni,  di  seguito  denominato
«testo unico», e per gli atti urgenti e impro-
rogabili;  il  presidente  assume  fino  a  tale
data  anche  le  funzioni  del  consiglio  provin-
ciale. Ove alla data di entrata in vigore della
presente  legge  la  provincia  sia  commissa-
riata,  il  commissariamento  è  prorogato  fino
al  31  dicembre  2014.  Alle  funzioni  della
provincia  si  applicano  le  disposizioni  di
riordino  di  cui  ai  commi  da  85  a  97.
15.  Entro  il  30  settembre  2014  si  svol-
gono le elezioni del consiglio metropolitano,
indette dal sindaco del comune capoluogo, e
si  insediano  il  consiglio  metropolitano  e  la
conferenza metropolitana. Entro il 31 dicem-
bre  2014  il  consiglio  metropolitano  approva
lo  statuto.
16.  Il  1º  gennaio  2015  le  città  metropoli-
tane  subentrano  alle  province  omonime  e
succedono  ad  esse  in  tutti  i  rapporti  attivi
e  passivi  e  ne  esercitano  le  funzioni,  nel  ri-
spetto  degli  equilibri  di  finanza  pubblica  e
degli  obiettivi  del  patto  di  stabilità  interno;
alla  predetta  data  il  sindaco  del  comune  ca-
poluogo  assume  le  funzioni  di  sindaco  me-
tropolitano  e  la  città  metropolitana  opera
con il proprio statuto e i propri organi, assu-
mendo  anche  le  funzioni  proprie  di  cui  ai
commi  da  44  a  46.  Ove  alla  predetta  data
non  sia  approvato  lo  statuto  della  città  me-
tropolitana,  si  applica  lo  statuto  della  pro-
vincia.  Le  disposizioni  dello  statuto  della
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provincia relative  al presidente  della  provin-
cia  e  alla  giunta  provinciale  si  applicano  al
sindaco  metropolitano;  le  disposizioni  rela-
tive  al  consiglio  provinciale  si  applicano  al
consiglio  metropolitano.
17. In caso di mancata approvazione dello
statuto  entro il  30  giugno 2015  si applica la
procedura  per  l’esercizio  del  potere  sostitu-
tivo  di  cui  all’articolo  8  della  legge  5  giu-
gno  2003,  n. 131.
18.  La  città  metropolitana  di  Reggio  Ca-
labria  è  costituita,  con  le  procedure  di  cui
ai commi da 12 a 17, alla scadenza naturale
degli  organi  della  provincia  ovvero  comun-
que  entro  trenta  giorni  dalla  decadenza  o
scioglimento  anticipato  dei  medesimi  organi
e,  comunque,  non  entra  in  funzione  prima
del rinnovo degli organi del comune di Reg-
gio  Calabria.  I  termini  di  cui  ai  commi  da
12  a  17  sono  conseguentemente  ridetermi-
nati  sostituendo  la  predetta  data  di  costitu-
zione  della  città  metropolitana  a  quella  di
entrata  in  vigore  della  presente  legge.  In
ogni  caso  il  termine  del  30  settembre  2014
è  sostituito  dal  centottantesimo  giorno  dalla
predetta  data  di  costituzione.  I  termini  del
31  dicembre  2014  e  del  1º  gennaio  2015
sono  sostituiti  dal  duecentoquarantesimo
giorno  dalla  scadenza  degli  organi  provin-
ciali.  Il  termine  del  30  giugno  2015  è  sosti-
tuito  dal  trecentosessantacinquesimo  giorno
dalla  scadenza  degli  organi  provinciali.
19. Il sindaco metropolitano è di diritto il
sindaco  del  comune  capoluogo.
20.  Il  consiglio  metropolitano  è  composto
dal  sindaco  metropolitano  e  da:
a)  ventiquattro  consiglieri  nelle  città
metropolitane  con  popolazione  residente  su-
periore  a  3  milioni  di  abitanti;
b)  diciotto  consiglieri  nelle  città  metro-
politane  con  popolazione  residente  superiore
a  800.000  e  inferiore  o  pari  a  3  milioni  di
abitanti;
c)  quattordici  consiglieri  nelle  altre
città  metropolitane.
21.  Il  consiglio  metropolitano  dura  in  ca-
rica cinque anni. In caso di rinnovo del con-
siglio  del  comune  capoluogo,  si  procede  a
nuove  elezioni  del  consiglio  metropolitano
entro  sessanta  giorni  dalla  proclamazione
del  sindaco  del  comune  capoluogo.
22.  Lo  statuto  della  città  metropolitana
può  prevedere  l’elezione  diretta  del  sindaco
e  del  consiglio  metropolitano  con  il  sistema
elettorale  che  sarà  determinato  con  legge
statale.  È  inoltre  condizione  necessaria,  af-
finché  si  possa  far  luogo  a  elezione  del  sin-
daco  e  del  consiglio  metropolitano  a  suffra-
gio universale, che entro la data di indizione
delle  elezioni  si  sia  proceduto  ad  articolare
il territorio del comune capoluogo in più co-
muni.  A  tal  fine  il  comune  capoluogo  deve
proporre la predetta articolazione territoriale,
con  deliberazione  del  consiglio  comunale,
adottata  secondo  la  procedura  prevista  dal-
l’articolo  6,  comma  4,  del  testo  unico.  La
proposta del consiglio comunale deve essere
sottoposta  a  referendum  tra  tutti  i  cittadini
della  città  metropolitana,  da  effettuare  sulla
base  delle  rispettive  leggi  regionali,  e  deve
essere  approvata  dalla  maggioranza  dei  par-
tecipanti  al  voto.  È  altresì  necessario  che  la
regione  abbia  provveduto  con  propria  legge
all’istituzione  dei  nuovi  comuni  e  alla  loro
denominazione  ai  sensi  dell’articolo  133
della  Costituzione.  In  alternativa  a  quanto
previsto  dai  periodi  precedenti,  per  le  sole
città  metropolitane  con  popolazione  supe-
riore  a  tre  milioni  di  abitanti,  è  condizione
necessaria,  affinché  si  possa  far  luogo  ad
elezione  del  sindaco  e  del  consiglio  metro-
politano  a  suffragio  universale,  che  lo  sta-
tuto  della  città  metropolitana  preveda  la  co-
stituzione  di  zone  omogenee,  ai  sensi  del
comma 11, lettera c), e che il comune capo-
luogo  abbia  realizzato  la  ripartizione  del
proprio  territorio  in  zone  dotate  di  autono-
mia  amministrativa,  in  coerenza  con  lo  sta-
tuto  della  città  metropolitana.
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23.  Al  testo  unico  sono  apportate  le  se-
guenti  modificazioni:
a)  all’articolo  60,  comma  1:
1)  all’alinea,  dopo  le  parole:  «consi-
gliere  comunale,»  sono  inserite  le  seguenti:
«consigliere  metropolitano,»;
2)  il  numero  12)  è  sostituito  dal  se-
guente:
«12)  i  sindaci,  presidenti  di  provincia,
consiglieri  metropolitani,  consiglieri  comu-
nali,  provinciali  o  circoscrizionali  in  carica,
rispettivamente,  in  altro  comune,  città  me-
tropolitana,  provincia  o  circoscrizione»;
b)  all’articolo  63,  comma  1,  alinea,
dopo  le  parole:  «consigliere  comunale,»
sono inserite le seguenti: «consigliere metro-
politano,»;
c)  l’articolo  65  è  sostituito  dal  se-
guente:
«Art.  65.  -  (Incompatibilità  per  consi-
gliere  regionale,  comunale  e  circoscrizio-
nale)  –  1.  Le  cariche  di  presidente  provin-
ciale,  nonché  di  sindaco  e  di  assessore  dei
comuni compresi nel territorio della regione,
sono  incompatibili  con  la  carica  di  consi-
gliere  regionale.
2.  Le  cariche  di  consigliere  comunale  e
circoscrizionale  sono  incompatibili,  rispetti-
vamente, con quelle di consigliere comunale
di altro comune e di consigliere circoscrizio-
nale  di  altra  circoscrizione,  anche  di  altro
comune.
3. La carica di consigliere comunale è in-
compatibile  con  quella  di  consigliere  di  una
circoscrizione  dello  stesso  o  di  altro  co-
mune».
24.  L’incarico  di  sindaco  metropolitano,
di  consigliere  metropolitano  e  di  compo-
nente  della  conferenza  metropolitana,  anche
con  riferimento  agli  organi  di  cui  ai  commi
da  12  a  18  è  esercitato  a  titolo  gratuito.
25.  Il  consiglio  metropolitano  è  eletto  dai
sindaci  e  dai  consiglieri  comunali  dei  co-
muni  della  città  metropolitana.  Sono  eleggi-
bili  a  consigliere  metropolitano  i  sindaci  e  i
consiglieri comunali in carica. La cessazione
dalla  carica  comunale  comporta  la  deca-
denza  da  consigliere  metropolitano.
26.  L’elezione  avviene  sulla  base  di  liste
concorrenti, composte da un numero di can-
didati  non  inferiore  alla  metà  dei  consiglieri
da  eleggere,  sottoscritte  da  almeno  il  5  per
cento  degli  aventi  diritto  al  voto.
27.  Nelle  liste  nessuno  dei  due  sessi  può
essere  rappresentato  in  misura  superiore  al
60  per  cento  del  numero  dei  candidati,  con
arrotondamento  all’unità  superiore  qualora
il  numero  dei  candidati  del  sesso  meno  rap-
presentato  contenga  una  cifra  decimale  infe-
riore  a  50  centesimi.  In  caso  contrario,  l’uf-
ficio elettorale di cui al comma 29 riduce la
lista,  cancellando  i  nomi  dei  candidati  ap-
partenenti  al  sesso  più  rappresentato,  proce-
dendo dall’ultimo della lista, in modo da as-
sicurare  il  rispetto  della  disposizione  di  cui
al primo periodo. La lista che, all’esito della
cancellazione  delle  candidature  eccedenti,
contenga  un  numero  di  candidati  inferiore
a  quello  minimo  prescritto  dal  comma  26
è  inammissibile.
28.  Nei  primi  cinque  anni  dalla  data  di
entrata  in  vigore  della  legge  23  novembre
2012,  n. 215,  non  si  applica  il  comma  27.
29.  Le  liste  sono  presentate  presso  l’uffi-
cio elettorale appositamente costituito presso
gli  uffici  del  consiglio  metropolitano  e,  in
sede di prima applicazione, presso l’ammini-
strazione  provinciale  dalle  ore  otto  del  ven-
tunesimo  giorno  alle  ore  dodici  del  vente-
simo  giorno  antecedente  la  votazione.
30. Il consiglio metropolitano è eletto con
voto  diretto,  libero  e  segreto,  attribuito  a  li-
ste  di  candidati  concorrenti  in  un  unico  col-
legio  elettorale  corrispondente  al  territorio
della  città  metropolitana.  L’elezione  avviene
in  unica  giornata  presso  l’ufficio  elettorale
di  cui  al  comma  29.
31.  Le  schede  di  votazione  sono  fornite  a
cura  dell’ufficio  elettorale  di  cui  al  comma
29  in  colori  diversi  a  seconda  della  dimen-
sione  del  comune  di  appartenenza  degli
aventi  diritto  al  voto,  secondo  le  fasce  di
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–  6  –
popolazione stabilite ai sensi del comma 33.
Agli  aventi  diritto  è  consegnata  la  scheda
del  colore  relativo  al  comune  in  cui  sono
in  carica.
32.  Ciascun  elettore  esprime  un  voto  che
viene  ponderato  sulla  base  di  un  indice  de-
terminato in relazione alla popolazione com-
plessiva  della  fascia  demografica  del  co-
mune  di  cui  è  sindaco  o  consigliere,  deter-
minata  ai  sensi  del  comma  33.
33.  Ai  fini  delle  elezioni,  i  comuni  della
città  metropolitana  sono  ripartiti  nelle  se-
guenti  fasce:
a)  comuni  con  popolazione  fino  a
3.000  abitanti;
b)  comuni  con  popolazione  superiore  a
3.000  e  fino  a  5.000  abitanti;
c)  comuni  con  popolazione  superiore  a
5.000  e  fino  a  10.000  abitanti;
d)  comuni  con  popolazione  superiore  a
10.000  e  fino  a  30.000  abitanti;
e)  comuni  con  popolazione  superiore  a
30.000  e  fino  a  100.000  abitanti;
f)  comuni  con  popolazione  superiore  a
100.000  e  fino  a  250.000  abitanti;
g)  comuni  con  popolazione  superiore  a
250.000  e  fino  a  500.000  abitanti;
h)  comuni  con  popolazione  superiore  a
500.000  e  fino  a  1.000.000  di  abitanti;
i)  comuni  con  popolazione  superiore  a
1.000.000  di  abitanti.
34. L’indice di ponderazione per  ciascuna
delle  fasce  demografiche  dei  comuni  appar-
tenenti alla città metropolitana è determinato
secondo  le  modalità,  le  operazioni  e  i  limiti
indicati nell’allegato A annesso alla presente
legge.
35.  Ciascun  elettore  può  esprimere,  inol-
tre,  nell’apposita  riga  della  scheda,  un  voto
di  preferenza  per  un  candidato  alla  carica
di  consigliere  metropolitano  compreso  nella
lista,  scrivendone  il  cognome  o,  in  caso  di
omonimia,  il  nome  e  il  cognome,  il  cui  va-
lore  è  ponderato  ai  sensi  del  comma  34.
36.  La  cifra  elettorale  di  ciascuna  lista  è
costituita dalla somma dei voti ponderati va-
lidi  riportati  da  ciascuna  di  esse.  Per  l’asse-
gnazione  del  numero  dei  consiglieri  a  cia-
scuna lista si divide la cifra elettorale di cia-
scuna lista successivamente per 1, 2, 3, 4 ...
fino  a  concorrenza  del  numero  dei  consi-
glieri  da  eleggere;  quindi  si  scelgono,  tra  i
quozienti così ottenuti, quelli più alti, in nu-
mero eguale a quello dei consiglieri da eleg-
gere,  disponendoli  in  una  graduatoria  decre-
scente.  Ciascuna  lista  consegue  tanti  rappre-
sentanti  eletti  quanti  sono  i  quozienti  a  essa
appartenenti  compresi  nella  graduatoria.  A
parità  di  quoziente,  nelle  cifre  intere  e  deci-
mali,  il  posto  è  attribuito  alla  lista  che  ha
ottenuto  la maggiore cifra  elettorale e, a pa-
rità  di  quest’ultima,  per  sorteggio.
37.  L’ufficio  elettorale,  costituito  ai  sensi
del  comma  29,  terminate  le  operazioni  di
scrutinio:
a)  determina  la  cifra  elettorale  ponde-
rata  di  ciascuna  lista;
b) determina la cifra individuale ponde-
rata  dei  singoli  candidati  sulla  base  dei  voti
di  preferenza  ponderati;
c)  procede al riparto  dei seggi  tra  le li-
ste  e  alle  relative  proclamazioni.
38.  A  parità  di  cifra  individuale  ponde-
rata,  è  proclamato  eletto  il  candidato  appar-
tenente  al  sesso  meno  rappresentato  tra  gli
eletti  della  lista;  in  caso  di  ulteriore  parità,
è proclamato eletto il candidato più giovane.
39.  I  seggi  che  rimangono  vacanti  per
qualunque causa, ivi compresa la cessazione
dalla carica di sindaco o di consigliere di un
comune  della  città  metropolitana,  sono  attri-
buiti  ai  candidati  che,  nella  medesima  lista,
hanno ottenuto la maggiore cifra individuale
ponderata.  Non  si  considera  cessato  dalla
carica  il  consigliere  eletto  o  rieletto  sindaco
o  consigliere  in  un  comune  della  città  me-
tropolitana.
40.  Il  sindaco  metropolitano  può  nomi-
nare  un  vicesindaco,  scelto  tra  i  consiglieri
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–  7  –
metropolitani,  stabilendo  le  eventuali  fun-
zioni  a  lui  delegate  e  dandone  immediata
comunicazione  al  consiglio.  Il  vicesindaco
esercita  le  funzioni  del  sindaco  in  ogni
caso  in  cui  questi  ne  sia  impedito.  Qualora
il  sindaco  metropolitano  cessi  dalla  carica
per  cessazione  dalla  titolarità  dell’incarico
di  sindaco  del  proprio  comune,  il  vicesin-
daco  rimane  in  carica  fino  all’insediamento
del  nuovo  sindaco  metropolitano.
41.  Il  sindaco  metropolitano  può  altresì
assegnare  deleghe  a  consiglieri  metropoli-
tani, nel rispetto del principio di collegialità,
secondo  le  modalità  e  nei  limiti  stabiliti
dallo  statuto.
42. La conferenza metropolitana è compo-
sta  dal  sindaco  metropolitano,  che  la  con-
voca e la presiede, e dai sindaci dei comuni
appartenenti  alla  città  metropolitana.
43.  Lo  statuto  determina  le  maggioranze
per  le  deliberazioni  della  conferenza  metro-
politana,  fatto  salvo  quanto  previsto  dai
commi  da  5  a  11.
44. A valere sulle risorse proprie e trasfe-
rite,  senza  nuovi  o  maggiori  oneri  per  la  fi-
nanza  pubblica  e  comunque  nel  rispetto  dei
vincoli  del  patto  di  stabilità  interno,  alla
città  metropolitana  sono  attribuite  le  fun-
zioni  fondamentali  delle  province  e  quelle
attribuite alla città metropolitana nell’ambito
del  processo  di  riordino  delle  funzioni  delle
province  ai  sensi  dei  commi  da  85  a  97  del
presente  articolo,  nonché,  ai  sensi  dell’arti-
colo  117,  secondo  comma,  lettera  p),  della
Costituzione, le seguenti funzioni fondamen-
tali:
a)  adozione  e  aggiornamento  annuale
di un piano strategico triennale del territorio
metropolitano,  che  costituisce  atto  di  indi-
rizzo  per  l’ente  e  per  l’esercizio  delle  fun-
zioni  dei  comuni  e  delle  unioni  di  comuni
compresi nel predetto territorio, anche in re-
lazione  all’esercizio  di  funzioni  delegate  o
assegnate  dalle  regioni,  nel  rispetto  delle
leggi  delle  regioni  nelle  materie  di  loro
competenza;
b)  pianificazione  territoriale  generale,
ivi  comprese  le  strutture  di  comunicazione,
le  reti  di  servizi  e  delle  infrastrutture  appar-
tenenti  alla  competenza  della  comunità  me-
tropolitana,  anche  fissando  vincoli  e  obiet-
tivi  all’attività  e  all’esercizio  delle  funzioni
dei  comuni  compresi  nel  territorio  metropo-
litano;
c) strutturazione di sistemi coordinati di
gestione  dei  servizi  pubblici,  organizzazione
dei  servizi  pubblici  di  interesse  generale  di
ambito metropolitano. D’intesa con i comuni
interessati  la  città  metropolitana  può  eserci-
tare  le  funzioni di  predisposizione dei  docu-
menti di gara, di stazione appaltante, di mo-
nitoraggio dei contratti di servizio e di orga-
nizzazione  di  concorsi  e  procedure  selettive;
d)  mobilità  e  viabilità,  anche  assicu-
rando  la  compatibilità  e  la  coerenza  della
pianificazione urbanistica comunale nell’am-
bito  metropolitano;
e)  promozione  e  coordinamento  dello
sviluppo  economico  e  sociale,  anche  assicu-
rando  sostegno  e  supporto  alle  attività  eco-
nomiche  e  di  ricerca  innovative  e  coerenti
con  la  vocazione  della  città  metropolitana
come delineata nel piano strategico del terri-
torio  di  cui  alla  lettera  a);
f)  promozione  e  coordinamento  dei  si-
stemi  di  informatizzazione  e  di  digitalizza-
zione  in  ambito  metropolitano.
45.  Restano  comunque  ferme  le  funzioni
spettanti allo Stato e alle regioni nelle mate-
rie di cui all’articolo 117 della Costituzione,
nonché  l’applicazione  di  quanto  previsto
dall’articolo  118  della  Costituzione.
46.  Lo  Stato  e  le  regioni,  ciascuno  per  le
proprie  competenze,  possono  attribuire  ulte-
riori  funzioni  alle  città  metropolitane  in  at-
tuazione  dei  princìpi  di  sussidiarietà,  diffe-
renziazione  e  adeguatezza  di  cui  al  primo
comma  dell’articolo  118  della  Costituzione.
47. Spettano alla città metropolitana il pa-
trimonio,  il  personale  e  le  risorse  strumen-
tali  della  provincia  a  cui  ciascuna  città  me-
tropolitana  succede  a  titolo  universale  in
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tutti  i  rapporti  attivi  e  passivi,  ivi  comprese
le  entrate  provinciali,  all’atto  del  subentro
alla  provincia.  Il  trasferimento  della  pro-
prietà  dei  beni  mobili  e  immobili  è  esente
da  oneri  fiscali.
48.  Al  personale  delle  città  metropolitane
si  applicano  le  disposizioni  vigenti  per  il
personale  delle  province;  il  personale trasfe-
rito  dalle  province  mantiene,  fino  al  pros-
simo  contratto,  il  trattamento  economico  in
godimento.
49.  In  considerazione  della  necessità  di
garantire  il  tempestivo  adempimento  degli
obblighi  internazionali  già  assunti  dal  Go-
verno,  nonché  dell’interesse  regionale  con-
corrente  con  il  preminente  interesse  nazio-
nale,  entro  novanta  giorni  dalla  data  di  en-
trata  in  vigore  della  presente  legge,  la  re-
gione  Lombardia,  anche  mediante  società
dalla  stessa  controllate,  subentra  in  tutte  le
partecipazioni  azionarie  di  controllo  dete-
nute  dalla  provincia  di  Milano  nelle  società
che  operano  direttamente  o  per  tramite  di
società  controllate  o  partecipate  nella  realiz-
zazione  e  gestione  di  infrastrutture  comun-
que  connesse  all’esposizione  universale  de-
nominata  Expo  2015.  Entro  quaranta  giorni
dalla  data  di entrata  in  vigore della  presente
legge, sono definite con decreto del Ministro
per  gli  affari  regionali,  da  adottare  di  con-
certo con i Ministri dell’economia e delle fi-
nanze e delle infrastrutture e dei trasporti, le
direttive  e  le  disposizioni  esecutive  necessa-
rie  a  disciplinare  il  trasferimento,  in  esen-
zione  fiscale,  alla  regione  Lombardia  delle
partecipazioni  azionarie  di  cui  al  precedente
periodo.  Alla  data  del  31  ottobre  2015  le
predette  partecipazioni  sono  trasferite  in  re-
gime di esenzione fiscale alla città metropo-
litana.
50.  Alle  città  metropolitane  si  applicano,
per  quanto  compatibili,  le  disposizioni  in
materia di comuni di cui al testo unico, non-
ché le norme di cui all’articolo 4 della legge
5  giugno  2003,  n. 131.
51.  In  attesa  della  riforma  del  titolo  V
della  parte  seconda  della  Costituzione  e
delle  relative  norme  di  attuazione,  le  pro-
vince  sono  disciplinate  dalla  presente  legge.
52.  Restano  comunque  ferme  le  funzioni
delle  regioni  nelle  materie di  cui all’articolo
117,  commi  terzo  e  quarto,  della  Costitu-
zione,  e  le  funzioni  esercitate  ai  sensi  del-
l’articolo  118  della  Costituzione.  Le  regioni
riconoscono  alle  province  di  cui  al  comma
3,  secondo  periodo,  forme  particolari  di
autonomia  nelle  materie  di  cui  al  predetto
articolo  117,  commi  terzo  e  quarto,  della
Costituzione.
53.  Le  norme  di  cui  ai  commi  da  51  a
100  non  si  applicano  alle  province  auto-
nome  di  Trento  e  di  Bolzano  e  alla  regione
Valle  d’Aosta.
54.  Sono  organi  delle  province  di  cui  ai
commi  da  51  a  53  esclusivamente:
a)  il  presidente  della  provincia;
b)  il  consiglio  provinciale;
c)  l’assemblea  dei  sindaci.
55.  Il  presidente  della  provincia  rappre-
senta  l’ente,  convoca  e  presiede  il  consiglio
provinciale  e  l’assemblea  dei  sindaci,  so-
vrintende  al funzionamento  dei  servizi e  de-
gli  uffici  e  all’esecuzione  degli  atti;  esercita
le  altre  funzioni  attribuite  dallo  statuto.  Il
consiglio è l’organo di indirizzo e controllo,
propone all’assemblea lo statuto, approva re-
golamenti,  piani,  programmi;  approva  o
adotta  ogni  altro  atto  ad  esso  sottoposto
dal presidente della provincia; esercita le al-
tre  funzioni  attribuite  dallo  statuto.  Su  pro-
posta del presidente della provincia il consi-
glio  adotta  gli  schemi  di  bilancio  da  sotto-
porre  al  parere  dell’assemblea  dei  sindaci.
A seguito del parere espresso dall’assemblea
dei  sindaci  con  i  voti  che  rappresentino  al-
meno  un  terzo  dei  comuni  compresi  nella
provincia  e  la  maggioranza  della  popola-
zione  complessivamente  residente,  il  consi-
glio  approva  in  via  definitiva  i  bilanci  del-
l’ente.  L’assemblea  dei  sindaci  ha  poteri
propositivi, consultivi e di controllo secondo
quanto  disposto  dallo  statuto.  L’assemblea
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dei  sindaci  adotta  o  respinge  lo  statuto  pro-
posto  dal  consiglio  e  le  sue  successive  mo-
dificazioni  con  i  voti  che  rappresentino  al-
meno  un  terzo  dei  comuni  compresi  nella
provincia  e  la  maggioranza  della  popola-
zione  complessivamente  residente.
56.  L’assemblea  dei  sindaci  è  costituita
dai sindaci dei comuni appartenenti alla pro-
vincia.
57.  Gli  statuti  delle  province  di  cui  al
comma  3,  secondo  periodo,  possono  preve-
dere,  d’intesa  con la  regione,  la costituzione
di  zone  omogenee  per  specifiche  funzioni,
con  organismi  di  coordinamento  collegati
agli  organi  provinciali  senza  nuovi  o  mag-
giori  oneri  per  la  finanza  pubblica.
58.  Il  presidente  della  provincia  è  eletto
dai  sindaci  e  dai  consiglieri  dei  comuni
della  provincia.
59.  Il  presidente  della  provincia  dura  in
carica  quattro  anni.
60. Sono eleggibili a presidente della pro-
vincia  i  sindaci  della  provincia,  il  cui  man-
dato  scada  non  prima  di  diciotto  mesi  dalla
data  di  svolgimento  delle  elezioni.
61.  L’elezione  avviene  sulla  base  di  pre-
sentazione  di  candidature,  sottoscritte  da  al-
meno  il  15  per  cento  degli  aventi  diritto  al
voto.  Le  candidature  sono  presentate  presso
l’ufficio  elettorale  appositamente  costituito
presso  la  sede  della  provincia  dalle  ore
otto  del  ventunesimo  giorno  alle  ore  dodici
del  ventesimo  giorno  antecedente  la  vota-
zione.
62.  Il  presidente  della  provincia  è  eletto
con voto diretto, libero e segreto. L’elezione
avviene  in  unica  giornata  presso  un  unico
seggio  elettorale  costituito  presso  l’ufficio
elettorale  di  cui  al  comma  61  dalle  ore
otto  alle  ore  venti.  Le  schede  di  votazione
sono  fornite  a  cura  dell’ufficio  elettorale.
63. Ciascun elettore vota per un solo can-
didato  alla  carica  di presidente  della  provin-
cia.  Il  voto  è  ponderato  ai  sensi  dei  commi
33  e  34.
64.  È  eletto  presidente  della  provincia  il
candidato  che  consegue  il  maggior  numero
di  voti,  sulla  base  della  ponderazione  di
cui  ai  commi  33  e  34.  In  caso  di  parità  di
voti,  è  eletto  il  candidato  più  giovane.
65.  Il  presidente  della  provincia  decade
dalla  carica  in  caso  di  cessazione  dalla  ca-
rica  di  sindaco.
66.  Il  presidente  della  provincia  può  no-
minare  un  vicepresidente,  scelto  tra  i  consi-
glieri  provinciali,  stabilendo  le  eventuali
funzioni a lui delegate e dandone immediata
comunicazione al consiglio. Il vicepresidente
esercita  le  funzioni  del  presidente  in  ogni
caso  in  cui  questi  ne  sia  impedito.  Il  presi-
dente  può  altresì  assegnare  deleghe  a  consi-
glieri  provinciali,  nel  rispetto  del  principio
di  collegialità,  secondo  le  modalità  e  nei  li-
miti  stabiliti  dallo  statuto.
67.  Il  consiglio  provinciale  è  composto
dal  presidente  della  provincia  e  da  sedici
componenti  nelle  province  con  popolazione
superiore a 700.000 abitanti, da dodici com-
ponenti  nelle  province  con  popolazione  da
300.000  a 700.000  abitanti, da dieci compo-
nenti  nelle  province  con  popolazione  fino  a
300.000  abitanti.
68.  Il  consiglio  provinciale  dura  in  carica
due  anni.
69.  Il  consiglio  provinciale  è  eletto  dai
sindaci  e  dai  consiglieri  comunali  dei  co-
muni  della  provincia.  Sono  eleggibili  a  con-
sigliere  provinciale  i  sindaci  e  i  consiglieri
comunali  in  carica.  La  cessazione  dalla  ca-
rica  comunale  comporta  la  decadenza  da
consigliere  provinciale.
70.  L’elezione  avviene  sulla  base  di  liste,
composte da un numero di candidati non su-
periore al numero dei consiglieri da eleggere
e  non  inferiore  alla  metà  degli  stessi,  sotto-
scritte  da  almeno  il  5  per  cento  degli  aventi
diritto  al  voto.
71.  Nelle  liste  nessuno  dei  due  sessi  può
essere  rappresentato  in  misura  superiore  al
60  per  cento  del  numero  dei  candidati,  con
arrotondamento  all’unità  superiore  qualora
il  numero  dei  candidati  del  sesso  meno  rap-
presentato  contenga  una  cifra  decimale  infe-
riore  a  50  centesimi.  In  caso  contrario,  l’uf-
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ficio  elettorale  riduce  la  lista,  cancellando  i
nomi  dei  candidati  appartenenti  al  sesso
più  rappresentato,  procedendo  dall’ultimo
della  lista,  in  modo  da  assicurare  il  rispetto
della  disposizione  di  cui  al  primo  periodo.
La  lista  che,  all’esito  della  cancellazione
delle candidature eccedenti, contenga un nu-
mero  di  candidati  inferiore  a  quello  minimo
prescritto  dal  comma  70  è  inammissibile.
72.  Nei  primi  cinque  anni  dalla  data  di
entrata  in  vigore  della  legge  23  novembre
2012,  n. 215,  non  si  applica  il  comma  71.
73.  Le  liste  sono  presentate  presso  l’uffi-
cio  elettorale  di  cui  al  comma  61  dalle  ore
otto  del  ventunesimo  giorno  alle  ore  dodici
del  ventesimo  giorno  antecedente  la  vota-
zione.
74.  Il  consiglio  provinciale  è  eletto  con
voto  diretto,  libero  e  segreto,  attribuito  ai
singoli  candidati  all’interno  delle  liste,  in
un  unico  collegio  elettorale  corrispondente
al  territorio  della  provincia.  L’elezione  av-
viene  in  unica  giornata  presso  l’ufficio  elet-
torale  di  cui  al  comma  61.
75.  Le  schede  di  votazione  sono  fornite  a
cura  dell’ufficio  elettorale  di  cui  al  comma
61  in  colori  diversi  a  seconda  della  fascia
demografica del comune di appartenenza de-
gli aventi diritto al voto, secondo le fasce di
popolazione stabilite ai sensi del comma 33.
Agli  aventi  diritto  è  consegnata  la  scheda
del  colore  relativo  al  comune  in  cui  sono
in  carica.
76.  Ciascun  elettore  esprime  un  solo  voto
per  uno  dei  candidati,  che  viene  ponderato
ai  sensi  dei  commi  32,  33  e  34.
77.  L’ufficio  elettorale,  terminate  le  ope-
razioni  di  scrutinio,  determina  la  cifra  indi-
viduale  ponderata  dei  singoli  candidati  sulla
base  dei  voti  espressi  e  proclama  eletti  i
candidati  che  conseguono  la  maggiore  cifra
individuale ponderata. A parità di cifra indi-
viduale  ponderata,  è  proclamato  eletto  il
candidato  appartenente  al  sesso  meno  rap-
presentato  tra  gli  eletti;  in  caso  di  ulteriore
parità,  è  proclamato  eletto  il  candidato  più
giovane.
78.  I  seggi  che  rimangono  vacanti  per
qualunque causa, ivi compresa la cessazione
dalla carica di sindaco o di consigliere di un
comune  della  provincia,  sono  attribuiti  ai
candidati  che,  nella  medesima  lista,  hanno
ottenuto  la  maggiore  cifra  individuale  pon-
derata.  Non si considera cessato dalla carica
il consigliere eletto o rieletto sindaco o con-
sigliere  in  un  comune  della  provincia.
79.  In  sede  di  prima  applicazione  della
presente legge, l’elezione ai sensi dei commi
da  67 a 78 del consiglio provinciale, presie-
duto  dal  presidente  della  provincia  o  dal
commissario,  è  indetta:
a)  entro  il  30  settembre  2014  per  le
province  i  cui organi  scadono per  fine  man-
dato  nel  2014;
b)  successivamente  a  quanto  previsto
alla  lettera  a),  entro  trenta  giorni  dalla  sca-
denza per fine del mandato ovvero dalla de-
cadenza  o  scioglimento  anticipato  degli  or-
gani  provinciali.
80.  Per  le  elezioni  di  cui  al  comma  79,
sono  eleggibili  anche  i  consiglieri  provin-
ciali  uscenti.
81.  Nel  caso  di  cui  al  comma  79,  lettera
a),  il  consiglio  provinciale  eletto  ai  sensi
dei  commi  da  67  a  78  svolge  fino  al  31  di-
cembre 2014 le funzioni relative ad atti pre-
paratori  e  alle  modifiche  statutarie  conse-
guenti  alla  presente  legge;  l’assemblea  dei
sindaci,  su  proposta  del  consiglio  provin-
ciale,  approva  le  predette  modifiche  entro
il  31  dicembre  2014.  Entro  la  medesima
data,  si  procede  quindi  all’elezione  del  pre-
sidente  ai  sensi  dei  commi  da  58  a  65.
Per  le  prime  elezioni  di  cui  al  precedente
periodo  sono  eleggibili  anche  i  consiglieri
provinciali  uscenti.  In  caso  di  mancata  ap-
provazione  delle  modifiche  statutarie  entro
il  30  giugno  2015  si  applica  la  procedura
per  l’esercizio  del  potere  sostitutivo  di  cui
all’articolo  8  della  legge  5  giugno  2003,
n. 131.
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82.  Nel  caso  di  cui  al  comma  79,  lettera
a), in deroga alle disposizioni di cui all’arti-
colo 1, comma 325, della legge 27 dicembre
2013, n. 147, il presidente della provincia in
carica  alla  data  di  entrata  in  vigore  della
presente  legge  ovvero,  qualora  la  provincia
sia  commissariata,  il  commissario,  assu-
mendo  anche  le  funzioni  del  consiglio  pro-
vinciale,  nonché  la  giunta  provinciale,  re-
stano  in carica  a  titolo  gratuito per  l’ordina-
ria  amministrazione,  comunque  nei  limiti  di
quanto  disposto  per  la  gestione  provvisoria
degli  enti  locali  dall’articolo  163,  comma
2, del testo unico, e per gli atti urgenti e in-
differibili,  fino  all’insediamento  del  presi-
dente  della  provincia  eletto  ai  sensi  dei
commi  da  58  a  65  e  comunque  non  oltre
il  31  dicembre  2014.
83.  Nel  caso  di  cui  al  comma  79,  lettera
b), l’assemblea dei sindaci approva le modi-
fiche  statutarie  conseguenti  alla  presente
legge  entro  sei  mesi  dall’insediamento  del
consiglio provinciale. In caso di mancata ap-
provazione  delle  modifiche  statutarie  entro
la  predetta  data  si  applica  la  procedura  per
l’esercizio  del  potere  sostitutivo  di  cui  al-
l’articolo  8  della  legge  5  giugno  2003,
n. 131.
84.  Gli  incarichi  di  presidente  della  pro-
vincia,  di  consigliere  provinciale  e  di  com-
ponente  dell’assemblea  dei  sindaci  sono
esercitati  a  titolo  gratuito.
85.  Le  province  di  cui  ai  commi  da  51  a
53,  quali  enti  con  funzioni  di  area  vasta,
esercitano le seguenti funzioni fondamentali:
a)  pianificazione  territoriale  provinciale
di coordinamento, nonché tutela e valorizza-
zione  dell’ambiente,  per  gli  aspetti  di  com-
petenza;
b) pianificazione dei servizi di trasporto
in  ambito  provinciale,  autorizzazione  e  con-
trollo in materia di trasporto privato, in coe-
renza  con  la  programmazione  regionale,
nonché  costruzione  e  gestione  delle  strade
provinciali  e  regolazione  della  circolazione
stradale  ad  esse  inerente;
c)  programmazione  provinciale  della
rete scolastica, nel rispetto della programma-
zione  regionale;
d) raccolta ed elaborazione di dati, assi-
stenza  tecnico-amministrativa  agli  enti  lo-
cali;
e)  gestione  dell’edilizia  scolastica;
f)  controllo  dei  fenomeni  discriminatori
in  ambito  occupazionale  e  promozione  delle
pari  opportunità  sul  territorio  provinciale.
86.  Le  province  di  cui  al  comma  3,  se-
condo  periodo,  esercitano  altresì  le  seguenti
ulteriori  funzioni  fondamentali:
a)  cura  dello  sviluppo  strategico  del
territorio e gestione di servizi in forma asso-
ciata  in  base  alle  specificità  del  territorio
medesimo;
b)  cura  delle  relazioni  istituzionali  con
province,  province  autonome,  regioni,  re-
gioni  a  statuto  speciale  ed  enti  territoriali
di altri Stati, con esse confinanti e il cui ter-
ritorio  abbia  caratteristiche  montane,  anche
stipulando  accordi  e  convenzioni  con  gli
enti  predetti.
87.  Le  funzioni  fondamentali  di  cui  al
comma  85  sono  esercitate  nei  limiti  e  se-
condo le modalità stabilite dalla legislazione
statale  e  regionale  di  settore,  secondo  la  ri-
spettiva  competenza  per  materia  ai  sensi
dell’articolo  117,  commi  secondo,  terzo  e
quarto,  della  Costituzione.
88.  La  provincia  può  altresì,  d’intesa  con
i  comuni,  esercitare  le  funzioni  di  predispo-
sizione  dei  documenti  di  gara,  di  stazione
appaltante,  di  monitoraggio  dei  contratti  di
servizio  e  di  organizzazione  di  concorsi  e
procedure  selettive.
89.  Fermo  restando  quanto  disposto  dal
comma  88,  lo  Stato  e  le  regioni,  secondo
le  rispettive  competenze,  attribuiscono  le
funzioni  provinciali  diverse  da  quelle  di
cui  al  comma  85,  in  attuazione  dell’articolo
118  della  Costituzione,  nonché  al  fine  di
conseguire  le  seguenti  finalità:  individua-
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zione  dell’ambito  territoriale  ottimale  di
esercizio  per  ciascuna  funzione;  efficacia
nello  svolgimento  delle  funzioni  fondamen-
tali  da  parte  dei  comuni  e  delle  unioni  di
comuni;  sussistenza  di  riconosciute  esigenze
unitarie; adozione di forme di avvalimento e
deleghe  di  esercizio  tra  gli  enti  territoriali
coinvolti  nel  processo  di  riordino,  mediante
intese  o  convenzioni.  Sono  altresì  valoriz-
zate  forme  di  esercizio  associato di  funzioni
da parte di più enti locali, nonché le autono-
mie  funzionali.  Le  funzioni  che  nell’ambito
del  processo  di riordino  sono  trasferite  dalle
province  ad  altri  enti  territoriali  continuano
ad  essere  da  esse  esercitate  fino  alla  data
dell’effettivo avvio di esercizio da parte del-
l’ente  subentrante;  tale  data  è  determinata
nel  decreto  del  Presidente  del  Consiglio
dei  ministri  di  cui  al  comma  92  per  le  fun-
zioni  di  competenza  statale  ovvero  è  stabi-
lita  dalla  regione  ai  sensi  del  comma  95
per  le  funzioni  di  competenza  regionale.
90.  Nello  specifico  caso  in  cui  disposi-
zioni  normative  statali  o  regionali  di  settore
riguardanti  servizi  di  rilevanza  economica
prevedano l’attribuzione di funzioni di orga-
nizzazione  dei  predetti  servizi,  di  compe-
tenza  comunale  o  provinciale,  ad  enti  o
agenzie  in  ambito  provinciale  o  sub-provin-
ciale,  si  applicano  le  seguenti  disposizioni,
che costituiscono princìpi fondamentali della
materia  e  princìpi  fondamentali  di  coordina-
mento  della  finanza  pubblica  ai  sensi  del-
l’articolo  117,  terzo  comma,  della  Costitu-
zione:
a)  il  decreto  del  Presidente  del  Consi-
glio  dei ministri  di cui  al comma  92 ovvero
le leggi statali o regionali, secondo le rispet-
tive  competenze,  prevedono  la  soppressione
di  tali  enti  o  agenzie  e  l’attribuzione  delle
funzioni alle province nel nuovo assetto isti-
tuzionale,  con  tempi,  modalità  e  forme  di
coordinamento con regioni e comuni, da de-
terminare  nell’ambito  del  processo  di  rior-
dino  di  cui  ai  commi  da  85  a  97,  secondo
i  princìpi  di  adeguatezza  e  sussidiarietà,  an-
che  valorizzando,  ove  possibile,  le  autono-
mie  funzionali;
b) per le regioni che approvano le leggi
che  riorganizzano  le  funzioni  di  cui  al  pre-
sente  comma,  prevedendo  la  soppressione
di  uno  o  più  enti  o  agenzie,  sono  indivi-
duate  misure  premiali  con decreto  del  Mini-
stro  dell’economia  e  delle  finanze,  di  con-
certo con il Ministro per  gli affari regionali,
previa intesa in sede di Conferenza unificata
di  cui  all’articolo  8  del  decreto  legislativo
28 agosto 1997, n. 281, e successive modifi-
cazioni, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza  pubblica.
91.  Entro  tre  mesi  dalla  data  di  entrata  in
vigore  della  presente  legge,  sentite  le  orga-
nizzazioni  sindacali  maggiormente  rappre-
sentative,  lo  Stato  e  le  regioni  individuano
in  modo  puntuale,  mediante  accordo  sancito
nella Conferenza unificata, le funzioni di cui
al  comma  89  oggetto  del  riordino  e  le  rela-
tive  competenze.
92.  Entro  il  medesimo  termine  di  cui  al
comma  91  e  nel  rispetto  di  quanto  previsto
dal  comma  96,  con  decreto  del  Presidente
del  Consiglio  dei  ministri,  su  proposta  del
Ministro  dell’interno  e  del  Ministro  per  gli
affari  regionali,  di  concerto  con  i  Ministri
per la semplificazione e la pubblica ammini-
strazione  e  dell’economia  e  delle  finanze,
sono  stabiliti,  previa  intesa  in  sede  di  Con-
ferenza unificata, i criteri generali per l’indi-
viduazione  dei  beni  e  delle  risorse  finanzia-
rie,  umane,  strumentali  e  organizzative  con-
nesse all’esercizio delle funzioni che devono
essere trasferite, ai sensi dei commi da 85 a
97,  dalle  province  agli  enti  subentranti,  ga-
rantendo  i  rapporti  di  lavoro  a  tempo  inde-
terminato  in  corso,  nonché  quelli  a  tempo
determinato  in  corso  fino  alla  scadenza  per
essi prevista. In particolare, sono considerate
le  risorse  finanziarie,  già  spettanti  alle  pro-
vince  ai  sensi  dell’articolo  119  della  Costi-
tuzione,  che  devono  essere  trasferite  agli
enti subentranti per l’esercizio delle funzioni
loro  attribuite,  dedotte  quelle  necessarie  alle
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–  13  –
funzioni  fondamentali  e  fatto  salvo  comun-
que  quanto  previsto  dal  comma  88.  Sullo
schema di decreto, per quanto attiene alle ri-
sorse  umane,  sono  consultate  le  organizza-
zioni  sindacali  maggiormente  rappresenta-
tive.  Il  decreto  del  Presidente  del  Consiglio
dei  ministri  dispone  anche  direttamente  in
ordine  alle  funzioni  amministrative  delle
province  in  materie  di  competenza  statale.
93.  In  caso  di  mancato  raggiungimento
dell’accordo  di  cui  al  comma  91  ovvero  di
mancato  raggiungimento  dell’intesa  di  cui
al  comma  92,  il  decreto  del  Presidente  del
Consiglio  dei  ministri  di  cui  al  medesimo
comma  92  dispone  comunque  sulle  funzioni
amministrative delle province di competenza
statale.
94. Al fine di tener conto degli effetti an-
che  finanziari  derivanti  dal  trasferimento
dell’esercizio  delle  funzioni,  con  il  decreto
del  Presidente  del  Consiglio  dei  ministri  di
cui  al  comma  92  possono  essere  modificati
gli  obiettivi  del  patto  di  stabilità  interno  e
le facoltà di assumere delle province e degli
enti  subentranti,  fermo  restando  l’obiettivo
complessivo.  L’attuazione  della  presente  di-
sposizione  non  deve  determinare  nuovi  o
maggiori  oneri  per  la  finanza  pubblica.
95.  La  regione,  entro  sei  mesi  dalla  data
di  entrata  in  vigore  della  presente  legge,
provvede,  sentite  le  organizzazioni  sindacali
maggiormente  rappresentative,  a  dare  attua-
zione  all’accordo  di  cui  al  comma  91.  De-
corso  il  termine  senza  che  la  regione  abbia
provveduto,  si  applica  l’articolo  8  della
legge  5  giugno  2003,  n. 131.
96.  Nei  trasferimenti  delle  funzioni  og-
getto  del  riordino  si  applicano  le  seguenti
disposizioni:
a)  il  personale  trasferito  mantiene  la
posizione giuridica ed economica, con riferi-
mento  alle  voci  del  trattamento  economico
fondamentale  e  accessorio,  in  godimento  al-
l’atto  del  trasferimento,  nonché  l’anzianità
di  servizio  maturata;  le  corrispondenti  ri-
sorse  sono  trasferite  all’ente  destinatario;  in
particolare,  quelle  destinate  a  finanziare  le
voci  fisse  e  variabili  del  trattamento  acces-
sorio,  nonché  la  progressione  economica
orizzontale,  secondo  quanto  previsto  dalle
disposizioni contrattuali vigenti, vanno a co-
stituire  specifici  fondi,  destinati  esclusiva-
mente  al  personale  trasferito,  nell’ambito
dei  più  generali  fondi  delle  risorse  decen-
trate  del  personale  delle  categorie  e  dirigen-
ziale.  I  compensi  di  produttività,  la  retribu-
zione  di  risultato  e  le  indennità  accessorie
del  personale  trasferito  rimangono  determi-
nati  negli  importi  goduti  antecedentemente
al  trasferimento  e  non  possono  essere  incre-
mentati  fino  all’applicazione  del  contratto
collettivo  decentrato  integrativo  sottoscritto
conseguentemente  al  primo  contratto  collet-
tivo  nazionale  di  lavoro  stipulato  dopo  la
data  di  entrata  in  vigore  della  presente
legge;
b)  il  trasferimento  della  proprietà  dei
beni  mobili e  immobili  è esente  da  oneri  fi-
scali;  l’ente  che  subentra  nei  diritti  relativi
alle  partecipazioni  societarie  attinenti  alla
funzione  trasferita  può  provvedere  alla  di-
smissione  con  procedura  semplificata  stabi-
lita  con  decreto  del  Ministro  dell’economia
e  delle  finanze;
c)  l’ente  che  subentra  nella  funzione
succede  anche  nei  rapporti  attivi  e  passivi
in  corso,  compreso  il  contenzioso;  il  trasfe-
rimento delle risorse tiene conto anche delle
passività;  sono  trasferite  le  risorse  incassate
relative  a  pagamenti  non  ancora  effettuati,
che  rientrano  nei  rapporti  trasferiti;
d)  gli  effetti  derivanti  dal  trasferimento
delle  funzioni  non  rilevano,  per  gli  enti  su-
bentranti,  ai  fini  della  disciplina  sui  limiti
dell’indebitamento,  nonché  di  ogni  altra  di-
sposizione  di  legge  che,  per  effetto  del  tra-
sferimento,  può  determinare  inadempimenti
dell’ente  subentrante,  nell’ambito  di  varia-
zioni  compensative  a  livello  regionale  ov-
vero  tra  livelli  regionali  o  locali  e  livello
statale,  secondo  modalità  individuate  con
decreto  del  Ministro  dell’economia  e  delle
finanze,  di  concerto  con  il  Ministro  per  gli
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affari  regionali,  sentita  la  Conferenza  unifi-
cata,  che  stabilisce  anche  idonei  strumenti
di  monitoraggio.
97. Il Governo è delegato ad adottare, en-
tro  un  anno  dalla  data  di  entrata  in  vigore
del  decreto  del  Presidente  del  Consiglio
dei  ministri  di  cui  al  comma  92,  uno  o
più  decreti  legislativi,  previo  parere  della
Conferenza  unificata,  della  Conferenza  per-
manente  per  il  coordinamento  della  finanza
pubblica  e  delle  Commissioni  parlamentari
competenti  per  materia,  in  materia  di  ade-
guamento  della  legislazione  statale  sulle
funzioni  e  sulle  competenze  dello  Stato  e
degli enti territoriali e di quella sulla finanza
e  sul  patrimonio  dei  medesimi  enti,  nel  ri-
spetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:
a)  salva  la  necessità  di  diversa  attribu-
zione  per  esigenze  di  tutela  dell’unità  giuri-
dica  ed  economica  della  Repubblica  e  in
particolare  dei  livelli  essenziali  delle  presta-
zioni concernenti i diritti civili e sociali, ap-
plicazione coordinata dei princìpi di riordino
delle funzioni di cui alla presente legge e di
quelli  di  cui  agli  articoli  1  e  2  e  ai  capi  II,
III, IV, V e VII della  legge 5 maggio 2009,
n. 42,  e  successive  modificazioni,  senza
nuovi  o  maggiori  oneri  per  la  finanza  pub-
blica;
b)  le  risorse  finanziarie,  già  spettanti
alle  province  ai  sensi  dell’articolo  119  della
Costituzione,  dedotte  quelle  necessarie  alle
funzioni  fondamentali  e  fatto  salvo  quanto
previsto  dai  commi  da  5  a  11,  sono  attri-
buite  ai  soggetti  che  subentrano  nelle  fun-
zioni trasferite, in relazione ai rapporti attivi
e  passivi  oggetto  della  successione,  com-
presi  i  rapporti  di  lavoro  e  le  altre  spese
di  gestione.
98. Al commissario di cui all’articolo 141
del  testo  unico,  e  successive  modificazioni,
nonché  ad  eventuali  sub-commissari  si  ap-
plica,  per  quanto  compatibile,  la  disciplina
di  cui  all’articolo  38,  comma  1-bis,  del  de-
creto  legislativo  8  luglio  1999,  n. 270,  non-
ché  quanto  previsto  dal  regolamento  di  cui
al  decreto  del  Ministro  dello  sviluppo  eco-
nomico  10  aprile  2013,  n. 60,  in  materia
di  professionalità  e  onorabilità  dei  commis-
sari  giudiziali  e  straordinari  delle  procedure
di amministrazione straordinaria delle grandi
imprese  in  crisi.  Nei  confronti  degli  stessi
soggetti  si  applicano,  altresì,  le  disposizioni
del  testo  unico  di  cui  al  decreto  legislativo
31  dicembre  2012,  n. 235.
99.  I  prefetti,  nella  nomina  dei  sub-com-
missari  a  supporto  dei  commissari  straordi-
nari dell’ente provincia, sono tenuti ad avva-
lersi  di  dirigenti  o  funzionari  del  comune
capoluogo,  senza  oneri  aggiuntivi.
100.  In  applicazione  di  quanto  previsto
dal  comma  99,  gli  eventuali  sub-commissari
nominati  in  base  a  criteri  diversi  decadono
alla  data  di  entrata  in  vigore  della  presente
legge.
101.  Salvo  quanto  previsto  dai  commi
102  e  103,  la  città  metropolitana  di  Roma
capitale  è  disciplinata  dalle  norme  relative
alle  città  metropolitane  di  cui  alla  presente
legge.
102. Le disposizioni dei decreti legislativi
17  settembre  2010,  n. 156,  18  aprile  2012,
n. 61,  e  26  aprile  2013,  n. 51,  restano  rife-
rite a Roma capitale, come definita dall’arti-
colo  24,  comma  2,  della  legge  5  maggio
2009,  n. 42.
103.  Lo  statuto  della  città  metropolitana
di  Roma  capitale,  con  le  modalità  previste
al  comma  11,  disciplina  i  rapporti  tra  la
città  metropolitana,  il  comune  di  Roma  ca-
pitale  e  gli  altri  comuni,  garantendo  il  mi-
gliore  assetto  delle  funzioni  che  Roma  è
chiamata  a  svolgere  quale  sede  degli  organi
costituzionali  nonché  delle  rappresentanze
diplomatiche  degli  Stati  esteri,  ivi  presenti,
presso  la  Repubblica  italiana,  presso  lo
Stato  della  Città  del  Vaticano  e  presso  le
istituzioni  internazionali.
104. I commi 4, 5 e 6 dell’articolo 19 del
decreto-legge  6  luglio  2012,  n. 95,  conver-
tito,  con  modificazioni,  dalla  legge  7  agosto
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–  15  –
2012, n. 135, e i commi da  1 a 13 dell’arti-
colo  16  del  decreto-legge  13  agosto  2011,
n. 138,  convertito,  con  modificazioni,  dalla
legge  14  settembre  2011,  n. 148,  e  succes-
sive  modificazioni,  sono  abrogati.
105.  All’articolo  32  del  testo  unico,  e
successive  modificazioni,  sono  apportate  le
seguenti  modificazioni:
a) il terzo periodo del comma 3 è sosti-
tuito  dal  seguente:  «Il  consiglio  è  composto
da  un  numero  di  consiglieri  definito  nello
statuto, eletti dai singoli consigli dei comuni
associati tra i propri componenti, garantendo
la  rappresentanza  delle  minoranze  e  assicu-
rando  la  rappresentanza  di  ogni  comune»;
b) il comma 4 è sostituito dal seguente:
«4.  L’unione  ha  potestà  statutaria  e  rego-
lamentare  e  ad  essa  si  applicano,  in  quanto
compatibili  e  non  derogati  con  le  disposi-
zioni  della  legge  recante  disposizioni  sulle
città  metropolitane,  sulle  province,  sulle
unioni  e  fusioni  di  comuni,  i  princìpi  previ-
sti  per  l’ordinamento  dei  comuni,  con  parti-
colare riguardo  allo  status degli  amministra-
tori,  all’ordinamento  finanziario  e  contabile,
al  personale  e  all’organizzazione.  Lo  statuto
dell’unione  stabilisce  le  modalità  di  funzio-
namento  degli  organi  e  ne  disciplina  i  rap-
porti.  In  fase  di  prima  istituzione  lo  statuto
dell’unione  è  approvato  dai  consigli  dei  co-
muni  partecipanti  e  le  successive  modifiche
sono  approvate  dal  consiglio  dell’unione»;
c) dopo il comma 5-bis è inserito il se-
guente:
«5-ter.  Il  presidente  dell’unione  di  co-
muni  si  avvale  del  segretario  di  un  comune
facente  parte  dell’unione,  senza  che  ciò
comporti  l’erogazione  di  ulteriori  indennità
e,  comunque,  senza  nuovi  o  maggiori  oneri
per  la  finanza  pubblica.  Sono  fatti  salvi  gli
incarichi per le funzioni di segretario già af-
fidati  ai  dipendenti  delle  unioni  o  dei  co-
muni anche  ai sensi del  comma  557  dell’ar-
ticolo  1  della  legge  30  dicembre  2004,
n. 311.  Ai  segretari  delle  unioni  di  comuni
si  applicano  le  disposizioni  dell’articolo  8
della  legge  23  marzo  1981,  n. 93,  e  succes-
sive  modificazioni».
106.  Per  quanto  non  previsto  dai  commi
3,  4  e  5-ter  dell’articolo  32  del  testo  unico,
come  modificati  dal  comma  105,  lo  statuto
dell’unione  di  comuni  deve  altresì  rispettare
i  princìpi  di  organizzazione  e  di  funziona-
mento  e  le  soglie  demografiche  minime
eventualmente  disposti  con  legge  regionale
e assicurare la coerenza con gli ambiti terri-
toriali  dalle  medesime  previsti.
107.  All’articolo  14  del  decreto-legge  31
maggio  2010,  n. 78,  convertito,  con  modifi-
cazioni,  dalla  legge  30  luglio  2010,  n. 122,
e  successive  modificazioni,  sono  apportate
le  seguenti  modificazioni:
a)  il  comma  28-bis  è  sostituito  dal  se-
guente:
«28-bis. Per le unioni di cui al comma 28
si applica l’articolo 32 del testo unico di cui
al  decreto  legislativo  18  agosto  2000,
n. 267,  e  successive  modificazioni»;
b)  il  comma  31  è  sostituito  dal  se-
guente:
«31.  Il  limite  demografico  minimo  delle
unioni e delle convenzioni di cui al presente
articolo  è  fissato  in  10.000  abitanti,  ovvero
in  3.000  abitanti  se  i  comuni  appartengono
o  sono  appartenuti  a  comunità  montane,
fermo  restando  che,  in  tal  caso,  le  unioni
devono  essere  formate  da  almeno  tre  co-
muni,  e  salvi  il  diverso  limite  demografico
ed  eventuali  deroghe  in  ragione  di  partico-
lari  condizioni  territoriali,  individuati  dalla
regione.  Il  limite  non  si  applica  alle  unioni
di  comuni  già  costituite».
108.  Tutte  le  cariche  nell’unione  sono
esercitate  a  titolo  gratuito.
109.  Per  il  primo  mandato  amministra-
tivo,  agli  amministratori  del  nuovo  comune
nato  dalla  fusione  di  più  comuni  cui  hanno
preso  parte  comuni  con  popolazione  infe-
riore  a  5.000  abitanti  e  agli  amministratori
delle  unioni  di  comuni  comprendenti  co-
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muni  con  popolazione  inferiore  a  5.000  abi-
tanti  si  applicano  le  disposizioni  in  materia
di  ineleggibilità,  incandidabilità,  inconferibi-
lità e incompatibilità previste dalla legge per
i  comuni  con  popolazione  inferiore  a  5.000
abitanti.
110.  Le  seguenti  attività  possono  essere
svolte dalle unioni di comuni in forma asso-
ciata  anche  per  i  comuni  che  le  costitui-
scono,  con  le  seguenti  modalità:
a) le funzioni di responsabile anticorru-
zione  sono  svolte  da  un  funzionario  nomi-
nato  dal  presidente  dell’unione  tra  i  funzio-
nari  dell’unione  e  dei  comuni  che  la  com-
pongono;
b) le funzioni di responsabile per la tra-
sparenza  sono  svolte  da  un  funzionario  no-
minato  dal  presidente  dell’unione  tra  i  fun-
zionari  dell’unione  e  dei  comuni  che  la
compongono;
c)  le  funzioni  dell’organo  di  revisione,
per  le  unioni  formate  da  comuni  che  com-
plessivamente  non  superano  10.000  abitanti,
sono  svolte  da  un  unico  revisore  e,  per  le
unioni che superano tale limite, da un colle-
gio  di  revisori;
d)  le  funzioni  di  competenza  dell’or-
gano  di  valutazione  e  di  controllo  di  ge-
stione  sono  attribuite  dal  presidente  dell’u-
nione,  sulla  base  di  apposito  regolamento
approvato  dall’unione  stessa.
111.  Il  presidente  dell’unione  di  comuni,
ove previsto dallo statuto, svolge le funzioni
attribuite  al  sindaco  dall’articolo  2  della
legge  7  marzo  1986,  n. 65,  nel  territorio
dei  comuni  che  hanno  conferito  all’unione
la funzione fondamentale della polizia muni-
cipale.
112.  Qualora  i  comuni  appartenenti  all’u-
nione  conferiscano  all’unione  la  funzione
della  protezione  civile,  all’unione  spettano
l’approvazione  e  l’aggiornamento  dei  piani
di  emergenza  di  cui  all’articolo  15,  commi
3-bis  e  3-ter,  della  legge  24  febbraio  1992,
n. 225,  nonché  le  connesse  attività  di  pre-
venzione  e  approvvigionamento,  mentre  i
sindaci dei comuni restano titolari delle fun-
zioni  di  cui  all’articolo  15,  comma  3,  della
predetta  legge  n. 225  del  1992.
113. Le disposizioni di cui all’articolo 57,
comma 1, lettera b), del codice di procedura
penale,  e  di  cui  all’articolo  5,  comma  1,
della  legge 7 marzo 1986, n. 65, relative al-
l’esercizio  delle  funzioni  di  polizia  giudizia-
ria  nell’ambito  territoriale  di  appartenenza
del personale della polizia municipale, si in-
tendono  riferite,  in  caso  di  esercizio  asso-
ciato  delle  funzioni  di  polizia  municipale
mediante  unione  di  comuni,  al  territorio
dei  comuni  in  cui  l’unione  esercita  le  fun-
zioni  stesse.
114.  In  caso  di  trasferimento  di  personale
dal  comune  all’unione  di  comuni,  le  risorse
già  quantificate  sulla  base  degli  accordi  de-
centrati  e  destinate  nel  precedente  anno  dal
comune  a  finanziare  istituti  contrattuali  col-
lettivi ulteriori rispetto al trattamento econo-
mico fondamentale, confluiscono nelle corri-
spondenti  risorse  dell’unione.
115.  Le  disposizioni  normative  previste
per i piccoli comuni si applicano alle unioni
composte  da  comuni  con  popolazione  infe-
riore  a  5.000  abitanti.
116.  In  caso  di  fusione  di  uno  o  più  co-
muni,  fermo  restando  quanto  previsto  dal-
l’articolo  16  del  testo  unico,  il  comune  ri-
sultante  dalla  fusione  adotta  uno  statuto
che  può  prevedere  anche  forme  particolari
di  collegamento  tra  il  nuovo  comune  e  le
comunità  che  appartenevano  ai  comuni  og-
getto  della  fusione.
117.  L’articolo  15,  comma  2,  del  testo
unico  è  sostituito  dal  seguente:
«2.  I  comuni  che  hanno  dato  avvio  al
procedimento  di  fusione  ai  sensi  delle  ri-
spettive  leggi  regionali  possono,  anche
prima  dell’istituzione  del  nuovo  ente,  me-
diante  approvazione  di  testo  conforme  da
parte  di  tutti  i  consigli  comunali,  definire
lo  statuto  che  entrerà  in  vigore  con  l’istitu-
zione  del  nuovo  comune  e  rimarrà  vigente
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fino  alle  modifiche dello  stesso  da  parte  de-
gli  organi  del  nuovo  comune  istituito.  Lo
statuto  del  nuovo  comune  dovrà  prevedere
che  alle  comunità  dei  comuni  oggetto  della
fusione  siano  assicurate  adeguate  forme  di
partecipazione  e  di  decentramento  dei  ser-
vizi».
118.  Al  comune  istituito  a  seguito  di  fu-
sione  tra  comuni  aventi  ciascuno  meno  di
5.000  abitanti  si  applicano,  in  quanto  com-
patibili,  le  norme  di  maggior  favore,  incen-
tivazione  e  semplificazione  previste  per  i
comuni  con  popolazione  inferiore  a  5.000
abitanti  e  per  le  unioni  di  comuni.
119. I comuni istituiti a seguito di fusione
possono  utilizzare  i  margini  di  indebita-
mento  consentiti  dalle  norme  vincolistiche
in  materia  a  uno  o  più  dei  comuni  originari
e  nei  limiti  degli  stessi,  anche  nel  caso  in
cui  dall’unificazione  dei  bilanci  non  risul-
tino ulteriori possibili spazi di indebitamento
per  il  nuovo  ente.
120.  Il  commissario  nominato  per  la  ge-
stione  del  comune  derivante  da  fusione  è
coadiuvato,  fino  all’elezione  dei  nuovi  or-
gani,  da  un  comitato  consultivo  composto
da  coloro  che,  alla  data  dell’estinzione  dei
comuni,  svolgevano  le  funzioni  di  sindaco
e  senza  maggiori  oneri  per  la  finanza  pub-
blica.  Il  comitato  è  comunque  consultato
sullo  schema  di  bilancio  e  sull’eventuale
adozione  di  varianti  agli  strumenti  urbani-
stici.  Il  commissario  convoca  periodica-
mente  il  comitato,  anche  su  richiesta  della
maggioranza  dei  componenti,  per  informare
sulle  attività  programmate  e  su  quelle  in
corso.
121. Gli obblighi di esercizio  associato di
funzioni  comunali  derivanti  dal  comma  28
dell’articolo 14 del decreto-legge 31 maggio
2010,  n. 78,  convertito,  con  modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e succes-
sive  modificazioni,  si  applicano  ai  comuni
derivanti  da  fusione  entro  i  limiti  stabiliti
dalla  legge  regionale,  che  può  fissare  una
diversa  decorrenza  o  modularne  i  contenuti.
In mancanza di diversa normativa regionale,
i  comuni  istituiti  mediante  fusione  che  rag-
giungono  una  popolazione  pari  o  superiore
a  3.000  abitanti,  oppure  a  2.000  abitanti  se
appartenenti  o  appartenuti  a  comunità  mon-
tane, e che devono obbligatoriamente eserci-
tare  le  funzioni  fondamentali  dei  comuni,
secondo  quanto  previsto  dal  citato  comma
28 dell’articolo 14, sono esentati da tale ob-
bligo  per  un  mandato  elettorale.
122.  I  consiglieri  comunali  cessati  per  ef-
fetto  dell’estinzione  del  comune  derivante
da  fusione  continuano  a  esercitare,  fino
alla  nomina  dei  nuovi  rappresentanti  da
parte del nuovo comune, gli incarichi esterni
loro eventualmente attribuiti. Tutti i soggetti
nominati  dal  comune  estinto  per  fusione  in
enti,  aziende,  istituzioni  o  altri  organismi
continuano  a  esercitare  il  loro  mandato
fino  alla  nomina  dei  successori.
123.  Le  risorse  destinate,  nell’anno  di
estinzione  del  comune,  alle  politiche  di  svi-
luppo  delle  risorse umane e  alla  produttività
del  personale  di  cui  al  contratto  collettivo
nazionale  di  lavoro  relativo  al  comparto  re-
gioni  e  autonomie  locali  del  1º  aprile  1999,
pubblicato  nel  supplemento  ordinario  n. 81
alla  Gazzetta  Ufficiale  n. 95  del  24  aprile
1999, dei comuni oggetto di fusione conflui-
scono,  per  l’intero  importo,  a  decorrere  dal-
l’anno  di  istituzione  del  nuovo  comune,  in
un  unico  fondo  del  nuovo  comune  avente
medesima  destinazione.
124.  Salva  diversa  disposizione  della
legge  regionale:
a)  tutti  gli  atti  normativi,  i  piani,  i  re-
golamenti,  gli  strumenti  urbanistici  e  i  bi-
lanci  dei  comuni  oggetto  della  fusione  vi-
genti  alla  data  di  estinzione  dei  comuni  re-
stano  in  vigore,  con  riferimento  agli  ambiti
territoriali e alla relativa popolazione dei co-
muni  che  li  hanno  approvati,  fino  alla  data
di  entrata  in  vigore  dei  corrispondenti  atti
del  commissario  o  degli  organi  del  nuovo
comune;
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b) alla data di istituzione del nuovo co-
mune,  gli  organi  di  revisione  contabile  dei
comuni  estinti  decadono.  Fino  alla  nomina
dell’organo  di  revisione  contabile  del  nuovo
comune  le  funzioni  sono  svolte  provvisoria-
mente  dall’organo  di  revisione  contabile  in
carica,  alla  data  dell’estinzione,  nel  comune
di  maggiore  dimensione  demografica;
c)  in  assenza  di  uno  statuto  provviso-
rio,  fino  alla  data  di  entrata  in  vigore  dello
statuto  e  del  regolamento  di  funzionamento
del  consiglio  comunale  del  nuovo  comune
si applicano, in quanto compatibili, le dispo-
sizioni  dello  statuto  e  del  regolamento  di
funzionamento  del  consiglio  comunale  del
comune  di  maggiore  dimensione  demogra-
fica  tra  quelli  estinti.
125.  Il  comune  risultante  da  fusione:
a)  approva  il  bilancio  di  previsione,  in
deroga  a  quanto  previsto  dall’articolo  151,
comma  1,  del  testo  unico,  entro  novanta
giorni  dall’istituzione  o  dal  diverso  termine
di  proroga  eventualmente  previsto  per  l’ap-
provazione  dei  bilanci  e  fissato  con  decreto
del  Ministro  dell’interno;
b)  ai  fini  dell’applicazione  dell’articolo
163 del testo unico, per l’individuazione de-
gli  stanziamenti  dell’anno  precedente  as-
sume  come  riferimento  la  sommatoria  delle
risorse  stanziate  nei  bilanci  definitivamente
approvati  dai  comuni  estinti;
c)  approva  il  rendiconto  di  bilancio  dei
comuni  estinti,  se  questi  non  hanno  già
provveduto,  e  subentra  negli  adempimenti
relativi  alle  certificazioni  del  patto  di  stabi-
lità  e  delle  dichiarazioni  fiscali.
126.  Ai fini  di cui  all’articolo 37,  comma
4,  del  testo  unico,  la  popolazione  del  nuovo
comune  corrisponde  alla somma  delle  popo-
lazioni  dei  comuni  estinti.
127.  Dalla  data  di  istituzione  del  nuovo
comune  e  fino  alla  scadenza  naturale  resta
valida,  nei  documenti  dei  cittadini  e  delle
imprese, l’indicazione della residenza con ri-
guardo  ai  riferimenti  dei  comuni  estinti.
128.  L’istituzione  del  nuovo  comune  non
priva  i  territori  dei  comuni  estinti  dei  bene-
fìci  che  a  essi  si  riferiscono,  stabiliti  in  loro
favore dall’Unione europea e dalle leggi sta-
tali.  Il  trasferimento  della  proprietà  dei  beni
mobili  e  immobili  dai  comuni  estinti  al
nuovo  comune  è  esente  da  oneri  fiscali.
129. Nel nuovo comune istituito mediante
fusione  possono  essere  conservati  distinti
codici  di  avviamento  postale  dei  comuni
preesistenti.
130.  I  comuni  possono  promuovere  il
procedimento  di  incorporazione  in  un  co-
mune  contiguo.  In  tal  caso,  fermo  restando
il  procedimento  previsto  dal  comma  1  del-
l’articolo  15  del  testo  unico,  il  comune  in-
corporante  conserva  la  propria  personalità,
succede  in  tutti  i  rapporti  giuridici  al  co-
mune  incorporato  e  gli  organi  di  quest’ul-
timo  decadono  alla  data  di  entrata  in  vigore
della  legge  regionale  di  incorporazione.  Lo
statuto  del  comune  incorporante  prevede
che  alle  comunità  del  comune  cessato  siano
assicurate  adeguate  forme  di  partecipazione
e di decentramento dei servizi. A tale scopo
lo  statuto  è  integrato  entro  tre  mesi  dalla
data  di  entrata  in  vigore  della  legge  regio-
nale  di  incorporazione.  Le  popolazioni  inte-
ressate  sono  sentite  ai  fini  dell’articolo  133
della Costituzione mediante referendum con-
sultivo  comunale,  svolto  secondo  le  disci-
pline  regionali e  prima che  i  consigli  comu-
nali  deliberino  l’avvio  della  procedura  di  ri-
chiesta  alla  regione  di  incorporazione.  Nel
caso di aggregazioni di comuni mediante in-
corporazione  è  data  facoltà  di  modificare
anche  la  denominazione  del  comune.  Con
legge regionale sono definite le ulteriori mo-
dalità  della  procedura  di  fusione  per  incor-
porazione.
131.  Le  regioni,  nella  definizione  del
patto  di  stabilità  verticale,  possono  indivi-
duare  idonee  misure  volte  a  incentivare  le
unioni  e  le  fusioni  di  comuni,  fermo  re-
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–  19  –
stando  l’obiettivo  di  finanza  pubblica  attri-
buito  alla  medesima  regione.
132.  I  comuni  risultanti  da  una  fusione,
ove  istituiscano  municipi,  possono  mante-
nere  tributi  e  tariffe  differenziati  per  cia-
scuno  dei  territori  degli  enti  preesistenti
alla  fusione,  non  oltre  l’ultimo  esercizio  fi-
nanziario  del  primo  mandato  amministrativo
del  nuovo  comune.
133.  I  comuni  risultanti  da  una  fusione
hanno  tempo  tre  anni  dall’istituzione  del
nuovo  comune  per  adeguarsi  alla  normativa
vigente  che  prevede  l’omogeneizzazione  de-
gli ambiti territoriali ottimali di gestione e la
razionalizzazione della partecipazione a con-
sorzi,  aziende  e  società  pubbliche  di  ge-
stione,  salve  diverse  disposizioni  specifiche
di  maggior  favore.
134.  Per  l’anno  2014,  è  data  priorità  nel-
l’accesso  alle  risorse  di  cui  all’articolo  18,
comma  9,  del  decreto-legge  21  giugno
2013,  n. 69,  convertito,  con  modificazioni,
dalla  legge  9  agosto  2013,  n. 98,  ai  progetti
presentati  dai  comuni  istituiti  per  fusione
nonché a quelli presentati dalle unioni di co-
muni.
135.  All’articolo  16,  comma  17,  del  de-
creto-legge  13  agosto  2011,  n. 138,  conver-
tito,  con  modificazioni,  dalla  legge  14  set-
tembre  2011,  n. 148,  sono  apportate  le  se-
guenti  modificazioni:
a) le lettere a) e b) sono sostituite dalle
seguenti:
«a)  per  i  comuni  con  popolazione  fino
a  3.000  abitanti,  il  consiglio  comunale  è
composto,  oltre  che  dal  sindaco,  da  dieci
consiglieri e il numero massimo degli asses-
sori  è  stabilito  in  due;
b)  per  i  comuni  con  popolazione  supe-
riore  a  3.000  e  fino  a  10.000  abitanti,  il
consiglio  comunale  è  composto,  oltre  che
dal  sindaco,  da  dodici  consiglieri  e  il  nu-
mero  massimo  di  assessori  è  stabilito  in
quattro»;
b)  le  lettere  c)  e  d)  sono  abrogate.
136.  I  comuni  interessati  dalla  disposi-
zione  di  cui  al  comma  135  provvedono,
prima di applicarla, a rideterminare con pro-
pri  atti  gli  oneri  connessi  con  le  attività  in
materia  di  status  degli  amministratori  locali,
di  cui  al  titolo  III,  capo  IV,  della  parte
prima  del  testo  unico,  al  fine  di  assicurare
l’invarianza  della  relativa  spesa  in  rapporto
alla legislazione vigente, previa specifica at-
testazione del collegio dei revisori dei conti.
137. Nelle giunte dei comuni con popola-
zione superiore a 3.000 abitanti, nessuno dei
due sessi può essere rappresentato in misura
inferiore  al  40  per  cento,  con  arrotonda-
mento  aritmetico.
138.  Ai  comuni  con  popolazione  fino  a
3.000  abitanti  non  si  applicano  le  disposi-
zioni  di  cui  ai  commi  2  e  3  dell’articolo
51  del  testo  unico;  ai  sindaci  dei  medesimi
comuni  è  comunque  consentito  un  numero
massimo  di  tre  mandati.
139.  All’articolo  13,  comma  3,  primo  pe-
riodo,  del  decreto-legge  13  agosto  2011,
n. 138,  convertito,  con  modificazioni,  dalla
legge  14  settembre  2011,  n. 148,  le  parole:
«5.000  abitanti»  sono  sostituite  dalle  se-
guenti:  «15.000  abitanti».
140.  Il  Governo  è  delegato  ad  adottare,
entro un anno dalla data di entrata in vigore
della  presente  legge,  su  proposta  del  Mini-
stro dell’interno e del Ministro per gli affari
regionali,  di  concerto  con  il  Ministro  dell’e-
conomia  e  delle  finanze,  un  decreto  legisla-
tivo  recante  la  disciplina  organica  delle  di-
sposizioni  concernenti  il  comune  di  Cam-
pione  d’Italia,  secondo  le  modalità  e  i  prin-
cìpi  e  i  criteri  direttivi  di  cui  all’articolo  20
della  legge  15  marzo  1997,  n. 59,  e  succes-
sive  modificazioni,  nonché  nel  rispetto  del
seguente  principio  e  criterio  direttivo:  rior-
dino  delle  specialità  presenti  nelle  disposi-
zioni  vigenti  in  ragione  della  collocazione
territoriale  separata  del  predetto  comune  e
della  conseguente  peculiare  realtà  istituzio-
nale, socio-economica, urbanistica, valutaria,
sanitaria,  doganale,  fiscale  e  finanziaria.
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141.  Dall’attuazione  del  comma  140  non
devono  derivare  nuovi  o  maggiori  oneri
per  la  finanza  pubblica.
142.  All’articolo  1,  comma  1,  e  all’arti-
colo  2,  comma  1,  della  legge  7  giugno
1991,  n. 182,  e  successive  modificazioni,
le  parole:  «e  provinciali»  sono  soppresse.
143.  Il  comma  115  dell’articolo  1  della
legge 24 dicembre 2012, n. 228, è abrogato.
144.  Le  regioni  sono  tenute  ad  adeguare
la propria legislazione alle disposizioni della
presente  legge  entro  dodici  mesi  dalla  data
della  sua  entrata  in  vigore.
145.  Entro  dodici  mesi  dalla  data  di  en-
trata  in  vigore  della  presente  legge,  le  re-
gioni a statuto speciale Friuli Venezia Giulia
e  Sardegna  e  la  Regione  siciliana  adeguano
i  propri  ordinamenti  interni  ai  princìpi  della
medesima  legge.  Le  disposizioni  di  cui  ai
commi  da  104  a  141  sono  applicabili  nelle
regioni  a  statuto  speciale  Trentino-Alto
Adige  e  Valle  d’Aosta  compatibilmente
con  le  norme  dei  rispettivi  statuti  e  con  le
relative norme di attuazione, anche con rife-
rimento  alla  legge  costituzionale  18  ottobre
2001,  n. 3.
146.  Con  riferimento  alle  città  metropoli-
tane  e  alle  province  trasformate  ai  sensi
della  presente  legge,  fino  a  una  revisione
del  patto  di  stabilità  che  tenga  conto  delle
funzioni  a  esse  attribuite,  i  nuovi  enti  sono
tenuti  a  conseguire  gli  obiettivi  di  finanza
pubblica  assegnati  alle  province  di  cui  alla
legislazione  previgente  ovvero  alle  quali  su-
bentrano.
147. Fermi restando gli interventi di ridu-
zione  organizzativa  e  gli  obiettivi  comples-
sivi  di  economicità  e  di  revisione  della
spesa  previsti  dalla  legislazione  vigente,  il
livello provinciale e delle città metropolitane
non  costituisce  ambito  territoriale  obbligato-
rio  o  di  necessaria  corrispondenza  per  l’or-
ganizzazione  periferica  delle  pubbliche  am-
ministrazioni.  Conseguentemente  le  pubbli-
che amministrazioni riorganizzano la propria
rete  periferica  individuando  ambiti  territo-
riali  ottimali  di  esercizio  delle  funzioni
non  obbligatoriamente  corrispondenti  al  li-
vello  provinciale  o  della  città  metropolitana.
La  riorganizzazione  avviene  secondo  piani
adottati  dalle  pubbliche  amministrazioni  en-
tro  sei  mesi  dalla  data  di  entrata  in  vigore
della presente legge; i piani sono comunicati
al  Ministero  dell’economia  e  delle  finanze,
al  Ministero  dell’interno  per  il  coordina-
mento  della  logistica  sul  territorio,  al  Com-
missario  per  la  revisione  della  spesa  e  alle
Commissioni  parlamentari  competenti  per
materia  e  per  i  profili  finanziari.  I  piani  in-
dicano  i  risparmi  attesi  dalla  riorganizza-
zione  nel  successivo  triennio.  Qualora  le
amministrazioni  statali  o  gli  enti  pubblici
nazionali  non  presentino  i  predetti  piani
nel termine indicato, il Presidente del Consi-
glio  dei  ministri  nomina,  senza  nuovi  o
maggiori  oneri  per  il  bilancio  dello  Stato,
un  commissario  per  la  redazione  del  piano.
148.  Le  disposizioni  della  presente  legge
non  modificano  l’assetto  territoriale  degli
ordini, dei collegi professionali e dei relativi
organismi  nazionali  previsto  dalle  rispettive
leggi istitutive, nonché delle camere di com-
mercio,  industria,  artigianato  e  agricoltura.
149.  Al fine di procedere all’attuazione di
quanto  previsto  dall’articolo  9  del  decreto-
legge  6  luglio  2012,  n. 95,  convertito,  con
modificazioni,  dalla  legge  7  agosto  2012,
n. 135, nonché per accompagnare e sostenere
l’applicazione  degli  interventi  di  riforma  di
cui alla presente legge, il Ministro per gli af-
fari  regionali  predispone,  entro  sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della pre-
sente  legge  e  senza  nuovi  o  maggiori  oneri
per  la  finanza  pubblica,  appositi  programmi
di attività contenenti modalità operative e al-
tre indicazioni finalizzate ad assicurare, anche
attraverso la nomina di commissari, il rispetto
dei termini previsti per gli adempimenti di cui
alla  presente  legge  e  la  verifica  dei  risultati
ottenuti. Su proposta del Ministro per gli af-
fari regionali, con accordo sancito nella Con-
ferenza unificata, sono stabilite le modalità di
monitoraggio  sullo  stato  di  attuazione  della
riforma.
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150.  Dall’attuazione  della  presente  legge
non devono derivare nuovi o maggiori oneri
per  la  finanza  pubblica.
151.  La  presente  legge  entra  in  vigore  il
giorno  successivo  a  quello  della  sua  pubbli-
cazione  nella  Gazzetta  Ufficiale.
IL  PRESIDENTE  
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A LLEGATO  A
(articolo  1,  comma  34)
Criteri  e  operazioni  per  la  determinazione  dell’indice  ponderato  cui  è
commisurato  il  voto  per  l’elezione  degli  organi  elettivi  delle  città
metropolitane  e  delle  province.
Per  la  determinazione  degli  indici  di  ponderazione  relativi  a  cia-
scuna città metropolitana e a ciascuna provincia si procede secondo le se-
guenti  operazioni:
a)  con  riferimento  alla  popolazione  legale  accertata  e  alle  fasce
demografiche in cui sono ripartiti i comuni ai sensi del comma 33 si  de-
termina  il  totale  della  popolazione  di  ciascuna  delle  fasce  demografiche
cui  appartengono  i  comuni  della  città  metropolitana  o  della  provincia,
la  cui  somma  costituisce  il  totale  della  popolazione  della  città  metropoli-
tana  o  della  provincia;
b)  per  ciascuna  delle  suddette  fasce  demografiche,  si  determina  il
valore  percentuale,  calcolato  sino  alla  terza  cifra  decimale,  del  rapporto
fra  la  popolazione  di  ciascuna  fascia  demografica  e  la  popolazione  del-
l’intera  città  metropolitana  o  provincia;
c)  qualora  il  valore  percentuale  del  rapporto  fra  la  popolazione  di
un comune e la popolazione dell’intera città metropolitana o provincia sia
maggiore di 45, il valore percentuale del comune è ridotto a detta cifra; il
valore percentuale eccedente è assegnato in aumento al valore percentuale
delle  fasce  demografiche  cui  non  appartiene  il  comune,  ripartendolo  fra
queste  in  misura  proporzionale  alla  rispettiva  popolazione;
d)  qualora  per  una  o  più  fasce  demografiche  il  valore  percentuale
di cui alla lettera b), eventualmente rideterminato ai sensi della lettera c),
sia  maggiore  di  35,  il  valore  percentuale  della  fascia  demografica  è  ri-
dotto  a  detta  cifra;  è  esclusa  da  tale  riduzione  la  fascia  demografica
cui appartiene il  comune di cui  alla lettera c);  il valore  percentuale ecce-
dente  è  assegnato  in  aumento  al  valore  percentuale  delle  altre  fasce  de-
mografiche della medesima città metropolitana, ovvero della provincia, ri-
partendolo  fra  queste  in  misura  proporzionale  alla  rispettiva  popolazione,
in  modo  tale  che  il  valore  percentuale  di  nessuna  di  esse  superi  comun-
que  la  cifra  35;  è  esclusa  da  tale  operazione  la  fascia  demografica  cui
appartiene  il  comune  di  cui  alla  lettera  c);
e) si determina infine l’indice di ponderazione del voto degli elet-
tori  dei  comuni  di  ciascuna  fascia  demografica;  tale  indice  è  dato,  con
approssimazione  alla  terza  cifra  decimale,  dal  risultato  della  divisione
del  valore  percentuale  determinato  per  ciascuna  fascia  demografica,  se-
condo quanto stabilito dalla  lettera c), ovvero d), per  il numero comples-
sivo dei sindaci e dei consiglieri appartenenti alla medesima fascia demo-
grafica,  moltiplicato  per  1.000.